從信奉市場(chǎng)力量和現(xiàn)代企業(yè)“消費(fèi)者導(dǎo)向”中吸取營(yíng)養(yǎng)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，以崇尚管理主義、市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)型政府和公民社會(huì)為特征，這是電子政務(wù)建設(shè)的大背景之一;其二，是在信息化革命浪潮下，利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)提高政府的效率，降低政府運(yùn)行成本，構(gòu)建服務(wù)性的行政模式的要求，因而使得電子政務(wù)的建設(shè)得到各國(guó)政府的廣泛重視;其三，20世紀(jì)80年代社會(huì)資本概念開始出現(xiàn)，并進(jìn)入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括進(jìn)入電子政務(wù)的建設(shè)中。如何正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，無(wú)疑是目前我國(guó)各級(jí)政府正在進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中面臨的課題。我們認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)與把握、處理這些新問(wèn)題，是我國(guó)各級(jí)政府抓住目前電子政務(wù)建設(shè)的機(jī)遇，提升我國(guó)各級(jí)政府形象，有效增強(qiáng)政府運(yùn)行效率，構(gòu)建服務(wù)型政府的一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。本文僅從社會(huì)資本整合的角度，闡述在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，不僅要重視工具理性的張揚(yáng)，更要重視價(jià)值理性的整合。

　　一、概述

　�、彪娮诱�務(wù)概述

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家為了克服財(cái)政、管理和信任危機(jī)，開始了以重拾政府權(quán)威，再造政府形象，開展以新的公共行政價(jià)值理念為目標(biāo)，以政府與公民社會(huì)合作管理公共事務(wù)為特征的新公共管理運(yùn)動(dòng)。同時(shí)伴隨著民主化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，民眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的手段、方式與質(zhì)量的期望也越來(lái)越高，民眾維護(hù)自身知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，這種趨勢(shì)要求政府對(duì)內(nèi)增加效率，對(duì)外進(jìn)行公開、互動(dòng)，于是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)逐漸被各國(guó)政府所重視。自從克林頓政府在1993年提出電子政務(wù)的概念以來(lái)，歐美等主要國(guó)家開始了電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

　　電子政務(wù)，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)對(duì)政府形態(tài)改造的總體趨勢(shì)，是其組織形態(tài)由金字塔式的結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以減少管理的層次，從而增加效率、增強(qiáng)服務(wù)功能;同時(shí)，通過(guò)這一途徑使政府與民眾之間建立起一種有效的溝通與互動(dòng)，使政府能更有效地確定自己的服務(wù)職責(zé)與目的;提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性;確保政府信息和服務(wù)的公眾性，消除數(shù)字隔離;注重信息的有效利用，提高信息利用率;強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾共同參與的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)治理結(jié)構(gòu)，各主體共同提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　�、参覈�(guó)電子政務(wù)建設(shè)概況

　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)自20世紀(jì)80年代中期的辦公自動(dòng)化開始，經(jīng)歷了“辦公自動(dòng)化”→“政府上網(wǎng)工程”→“電子政務(wù)全面應(yīng)用”3個(gè)階段，取得了很大的進(jìn)展，主要表現(xiàn)為：

　�、俑骷�(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)逐漸明確，從中央到地方興起了一股電子政務(wù)建設(shè)熱潮。

　　②電子政務(wù)的環(huán)境得到明顯改善，從民眾的信息化意識(shí)到電子政務(wù)的法制環(huán)境，都有明顯提升，《數(shù)字簽章法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》等電子政務(wù)政策法規(guī)出臺(tái)并逐步實(shí)施便是明證。更最重要的是我國(guó)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用水平都取得了很大進(jìn)步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)有96.1%的中央部委單位擁有網(wǎng)站，81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站，其中省、地、縣三級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別達(dá)到90.3%，94.9%和77.7%。

　�、壅�府網(wǎng)站專業(yè)性服務(wù)內(nèi)容日益增多，功能和互動(dòng)性有很大提高。比如，“中國(guó)電子口岸”(www.chinaport.gov.cn)將海關(guān)總署等12部門的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。

　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，還存在一系列問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)普及率還很低，特別是落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，基本沒有互聯(lián)網(wǎng);信息網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較快，但是信息化的軟環(huán)境建設(shè)落后，信息資源開發(fā)不足;政府主導(dǎo)色彩太濃，主觀性大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)機(jī)制作用有限，公民參與缺乏，出現(xiàn)很多與外界無(wú)信息交換的“孤島型”電子政務(wù);照搬國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，不顧自身實(shí)際，出現(xiàn)很多無(wú)法應(yīng)用的“克隆型”電子政務(wù)和“冒進(jìn)型”電子政務(wù)，使電子政務(wù)成為擺設(shè);電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中無(wú)績(jī)效分析與評(píng)估，易造成社會(huì)資源的浪費(fèi);法律法規(guī)建設(shè)滯后，等等。由此可見，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題主要是軟建設(shè)不足，人才、法規(guī)、溝通網(wǎng)絡(luò)、參與意識(shí)、合作精神等嚴(yán)重制約我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。這種“重硬輕軟，見物不見人”的粗放型建設(shè)模式，過(guò)分重視它的工具理性，導(dǎo)致了電子政務(wù)前期建設(shè)完全是一種外延式技術(shù)應(yīng)用，缺乏對(duì)內(nèi)涵式價(jià)值增值進(jìn)行思考。

　　造成電子政務(wù)粗放型建設(shè)模式的原因主要有：

　�、僬�務(wù)理念功利化。在新型政務(wù)價(jià)值理念未形成時(shí)，電子政務(wù)只能在舊有行政價(jià)值理念基礎(chǔ)上展開，以“效率”為標(biāo)志的工具理性被推向極致，正義、公平、合作互惠等價(jià)值理性易被忽視。

　�、诩夹g(shù)身份工具化、務(wù)實(shí)化。電子政務(wù)必須以信息技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)為基礎(chǔ)平臺(tái)，“電子”是基礎(chǔ)，“政務(wù)”才是內(nèi)涵，政務(wù)蘊(yùn)涵著價(jià)值的選擇。但在實(shí)際建設(shè)中，我們只注重電子政務(wù)技術(shù)手段的改變，只注重一些硬件的基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)站建設(shè)，政府部門仍然以傳統(tǒng)的管理方式和服務(wù)方式利用新技術(shù)，忽視了行政理念的重塑，忽視了對(duì)新型治理模式的價(jià)值追問(wèn)，完全陷入了技術(shù)決定論的泥潭[1]。

　　可見，構(gòu)建在舊有行政理念的傳統(tǒng)思維模式基礎(chǔ)上的電子政務(wù)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工具理性，忽視價(jià)值理性，忽視以人為本、公民參與、公正公平、誠(chéng)信互惠、法制規(guī)范等價(jià)值資本，最終導(dǎo)致了“重硬輕軟”的粗放型建設(shè)格局，為此，我們應(yīng)該重視這些價(jià)值資本的追求。

　　二、通過(guò)社會(huì)資本整合建設(shè)電子政務(wù)

　　從社會(huì)資本整合角度來(lái)促進(jìn)目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，是有效的電子政務(wù)建設(shè)的路徑之一。

　�、鄙鐣�(huì)資本的含義

　　1980年，法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄(P. Bourdie)在《社會(huì)科學(xué)研究》雜志上發(fā)表了題為“社會(huì)資本隨筆”的短文，正式提出了“社會(huì)資本”這個(gè)概念，并把它界定為“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的[2]。”而美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼則認(rèn)為，“社會(huì)資本是根據(jù)它們的功能定義的。它不是一個(gè)單一體，……而在缺少它的時(shí)候，這些目的不會(huì)實(shí)現(xiàn)[3]。”科爾曼從社會(huì)結(jié)構(gòu)和理性行動(dòng)理論的角度闡釋了社會(huì)資本的概念，認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本對(duì)于集體行動(dòng)的作用，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)性質(zhì)及其公共產(chǎn)品性質(zhì)。羅伯特·普特南認(rèn)為，“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，……社會(huì)資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益[4]。”同時(shí)帕特南認(rèn)為，參與、信任和網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的公共性，有利于協(xié)調(diào)和交流，有利于解決集體行動(dòng)的困境，促進(jìn)民主治理。

　　一般而言，社會(huì)資本是指能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)以提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，其核心取向是把社會(huì)資本定位于以合作、信任和相互期待為基礎(chǔ)的社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而成為能夠?qū)κ袌?chǎng)(看不見的手)和政府(看得見的手)“雙重失靈”進(jìn)行功能補(bǔ)充的非制度化要素。該概念的提出與推廣，無(wú)疑是旨在彌合全球化時(shí)代西方面臨的個(gè)人化、破碎化問(wèn)題，促進(jìn)倫理秩序與法治秩序的一種嘗試和努力。而事實(shí)也表明，社會(huì)資本確實(shí)能夠成為當(dāng)代法治秩序發(fā)展、變革的重要?jiǎng)恿�和支撐�?/P>

　　⒉社會(huì)資本對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的意義

　　通過(guò)對(duì)社會(huì)資本和電子政務(wù)的內(nèi)涵分析，可以發(fā)現(xiàn)它們之間有緊密的關(guān)聯(lián)和契合性。第一，它們的興起背景基本相同，都是在國(guó)家與市場(chǎng)的運(yùn)行出現(xiàn)雙重失效的情況下，在既有的理論模式不能有效地說(shuō)明和解決現(xiàn)存的問(wèn)題的條件下，人們需要尋求新的范式來(lái)解釋和解決當(dāng)代社會(huì)中存在的問(wèn)題。第二，兩者的本質(zhì)在一定程度上是一致的，都是要致力于建立信任和合作互惠的關(guān)系，尋求信息的共享和社會(huì)的和諧，尋求價(jià)值觀念、行為規(guī)范的整合和公民社會(huì)的建立。社會(huì)資本是電子政務(wù)建設(shè)的必要基礎(chǔ)。只有社會(huì)組織、公民普遍具有信任、合作、參與意識(shí)等公共精神，政府才能更好地了解民眾需求，開發(fā)和利用好信息資源，確保政府信息和服務(wù)的公眾性。社會(huì)資本能節(jié)省信息成本，促進(jìn)信息流通和協(xié)調(diào)。

　�、派鐣�(huì)資本有利于培養(yǎng)合作

　　社會(huì)資本是社會(huì)制度、特定的文化傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系內(nèi)生的，本身就蘊(yùn)涵一種比較自由的互惠合作關(guān)系，這種關(guān)系為更大范圍的社會(huì)合作提供了條件和利益驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)資本表現(xiàn)為一定的社會(huì)實(shí)體，如家庭、市民共同體、志愿團(tuán)體及社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種自治性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)。帕特南把社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為橫向和垂直兩種。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在于草根社會(huì)，從草根民主演變而來(lái)的自治、寬容、開放、平等、合作與妥協(xié)精神，有利于跨組織、跨種族、跨文化、跨地區(qū)的合作，有利于形成組織之間的制約關(guān)系，特別是社會(huì)制約政府的關(guān)系[4]。所以，作為一種內(nèi)生資源的社會(huì)資本為各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)合作提供了平臺(tái)，也是我國(guó)建設(shè)“以人為本電子政務(wù)”的合作基礎(chǔ)。

　�、粕鐣�(huì)資本能夠培養(yǎng)公民對(duì)政治制度的認(rèn)同感

　　在現(xiàn)代政治中，衡量政治統(tǒng)治合法性最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是公民對(duì)政治的信任度，公民對(duì)政治的信任度高說(shuō)明合法性程度高，相反，合法性程度就低。一個(gè)社會(huì)如果形成了公民對(duì)制度的牢固信任傳統(tǒng)，那么這種公民文化就能夠維持政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定。電子政務(wù)也是一種制度，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的制度選擇，所以公眾的信任對(duì)電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

　　⑶信任能夠培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神

　　政治學(xué)家區(qū)分了兩類信任，即特殊信任和普遍信任。特殊信任是指人們只將信任給予諸如親朋好友這樣的封閉的“小圈子”，而對(duì)于社會(huì)的大多數(shù)則不信任;普遍信任則相反，人們?cè)敢庑湃巍澳吧�人”。這兩種信任對(duì)于政治而言其意義也迥然有別[5]。普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭(zhēng)的良藥。對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的部門主義、地方保護(hù)主義、數(shù)字鴻溝、信息孤島等弊端有很好的調(diào)節(jié)溝通作用。

　　同時(shí)，我們也要看到社會(huì)資本和電子政務(wù)有沖突的一面。波特斯認(rèn)為社會(huì)資本有四個(gè)消極后果：排斥圈外人，限制團(tuán)體成員的創(chuàng)新性，限制個(gè)人自由，增加壓力和同一性[6]。林南提出，權(quán)力、財(cái)富和聲望等社會(huì)資源是嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，個(gè)人只能通過(guò)直接或間接的社會(huì)關(guān)系來(lái)獲得，而個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性、網(wǎng)絡(luò)成員的社會(huì)地位、個(gè)人與網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系力量，影響他所能夠獲得的社會(huì)資源的數(shù)量和質(zhì)量[7]。所以，社會(huì)資本層次和延伸半徑的差異，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本覆蓋面的不同以及效力的差別，帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的不平衡和競(jìng)爭(zhēng)的不平等，從而削弱制度的開放度，阻礙信息的公開公平共享和信任合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。因此，我們?cè)谏鐣?huì)資本的整合中要克服其弊端，發(fā)揮其積極作用，為電子政務(wù)服務(wù)。

　　⒊加快社會(huì)資本整合，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

　�、艠淞⒁匀藶楸镜睦砟睿�促進(jìn)共建共享的電子政務(wù)

　　“以人為本”就是要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，以人為中心，強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的理解和尊重，強(qiáng)調(diào)對(duì)無(wú)縫溝通的永無(wú)止境的追求。從政府角度來(lái)講，就是一切制度安排和政策措施要以最廣大人民的根本利益為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。社會(huì)資本是存在于人與人之間的關(guān)系中，每個(gè)個(gè)體才是它的最終主體，從思想、法制、社會(huì)保障等方面為公民塑造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，提高其信任、合作、參與意識(shí)和法制觀念，就是以人為本的要求體現(xiàn)。以人為本是電子政府區(qū)別以往政府模式的重要特征之一，是克服目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中政府價(jià)值本位、技術(shù)崇拜思想、“大而全、快而好”等工具理性的最好選擇。因此，我們要從組織、法律、人才、投入、技術(shù)、安全等方面來(lái)保障“以人為本電子政務(wù)”建設(shè)的成功，要協(xié)調(diào)好各級(jí)政府之間以及政府與企業(yè)、公眾的關(guān)系，讓各方相互促進(jìn)，共同發(fā)展，合作互惠，最終實(shí)現(xiàn)共建共享的和諧電子政務(wù)。

　�、拼蛟煺\(chéng)信社會(huì)資本，促進(jìn)誠(chéng)信電子政務(wù)

　　社會(huì)資本存在于人們之間的各種現(xiàn)實(shí)聯(lián)系當(dāng)中，體現(xiàn)為約束網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和團(tuán)體成員并使合作成為可能的彼此信任、相互理解、共同價(jià)值和行為取向等[8]。社會(huì)資本以信任為基礎(chǔ)，普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭(zhēng)的良藥。當(dāng)今中國(guó)正沿著三個(gè)緯度：城市農(nóng)村、東西地區(qū)、階層階級(jí)，向著“失衡”和“斷裂”發(fā)展[9]。在宏觀上，各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱小且彼此間連合脆弱、溝通不暢;社會(huì)整體信任度低、合作精神差;正式制度供給不足，政府濫權(quán)行為普遍，如數(shù)字造假、暗箱操作、以權(quán)謀私。在微觀上，小網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益整合程度高;成員之間普遍信任、互惠與合作;程序規(guī)范理性化程度低，正式制度在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部問(wèn)題的處理上常常不被重視，也不起作用。政府誠(chéng)信缺乏、政民不互信、合作精神差等問(wèn)題，給電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)很大阻力。

　　因此，要打造誠(chéng)信的電子政務(wù)就要在政府內(nèi)部和全社會(huì)倡導(dǎo)一種誠(chéng)信的價(jià)值理性，強(qiáng)化政府的信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，用誠(chéng)信的價(jià)值理性來(lái)規(guī)范和約束政府的行為。要構(gòu)筑起政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，搞好信用規(guī)范、信用文化、信用監(jiān)督三大建設(shè);要建立完善的市場(chǎng)環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)制度，從立法上保護(hù)債權(quán)人利益，強(qiáng)化違約責(zé)任追究;加強(qiáng)社會(huì)保障制度、抵押制度、保險(xiǎn)制度等信用的配套保障制度建設(shè);建立現(xiàn)代的社會(huì)信用評(píng)估制度。同時(shí)，要把誠(chéng)信的價(jià)值理性內(nèi)化到公務(wù)人員的心中，要重視公共部門人力資源的開發(fā)，變革其“官本位”思想和人治思維，加強(qiáng)法制、民主、服務(wù)、責(zé)任等意識(shí)的培養(yǎng)，真正做到執(zhí)政為民。

　�、亲⒅厣鐣�(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)民主參與的電子政務(wù)

　　布爾迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本是個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以及成員資格，存在于人與人特定的親屬關(guān)系、工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系之中;帕特南也認(rèn)為，公民參與網(wǎng)絡(luò)是一種重要的社會(huì)資本，是影響制度績(jī)效的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效政府的前提條件。[2]其中公民社會(huì)組織是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要載體，我國(guó)的公民社會(huì)組織的體制、組織經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)等方面都具有明顯的政府主導(dǎo)性，這樣內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公民主體意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)等還處于蘇醒狀態(tài)，阻礙了公民利益表達(dá)、政治參與和政治溝通的有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)我國(guó)電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，盡管信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不錯(cuò)，但過(guò)分重硬輕軟，政務(wù)信息公開、共享、參與互動(dòng)等理念依然只停留在口頭上，因此，加強(qiáng)電子政務(wù)的價(jià)值理性追求是當(dāng)務(wù)之急。

　　首先，我們要積極培育公民社會(huì)急需的民間組織和社團(tuán)，制定民間組織團(tuán)體在資金籌措、財(cái)務(wù)管理、稅收減免、員工社會(huì)保障等方面的配套法律，真正建立起政府與社團(tuán)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作的關(guān)系，從而大大增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的信任以及社會(huì)成員之間的信任感，提升我國(guó)社會(huì)資本。其次，我們要重視虛擬社區(qū)的建設(shè)和管理。虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)建的一個(gè)新的社會(huì)關(guān)系的總和，它意味著一種新型的人類社會(huì)組織方式，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社區(qū)中頻繁交往，傳播思想、表達(dá)意愿，也是公民參與政務(wù)的重要渠道。因此，我們要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的社會(huì)功能和對(duì)各種現(xiàn)象去偽存真、引導(dǎo)輿論的作用，形成網(wǎng)民共同的價(jià)值觀，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)朝著正確方向建設(shè)。最后，要建立電子政務(wù)建設(shè)供給主體多元機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，讓民間資本進(jìn)入電子政務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大投融資渠道，用立法明確責(zé)任主體，加強(qiáng)公眾監(jiān)督的權(quán)力;要建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的配套服務(wù)體制，要改善公共產(chǎn)品供給的地域及階層的不均衡性，加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)的政策、財(cái)政、技術(shù)、人才支持;要建立“農(nóng)民對(duì)話”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與政務(wù)活動(dòng);要建立農(nóng)村信息市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村教育，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)。

　�、采鐣�(huì)資本對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的意義

　　通過(guò)對(duì)社會(huì)資本和電子政務(wù)的內(nèi)涵分析，可以發(fā)現(xiàn)它們之間有緊密的關(guān)聯(lián)和契合性。第一，它們的興起背景基本相同，都是在國(guó)家與市場(chǎng)的運(yùn)行出現(xiàn)雙重失效的情況下，在既有的理論模式不能有效地說(shuō)明和解決現(xiàn)存的問(wèn)題的條件下，人們需要尋求新的范式來(lái)解釋和解決當(dāng)代社會(huì)中存在的問(wèn)題。第二，兩者的本質(zhì)在一定程度上是一致的，都是要致力于建立信任和合作互惠的關(guān)系，尋求信息的共享和社會(huì)的和諧，尋求價(jià)值觀念、行為規(guī)范的整合和公民社會(huì)的建立。社會(huì)資本是電子政務(wù)建設(shè)的必要基礎(chǔ)。只有社會(huì)組織、公民普遍具有信任、合作、參與意識(shí)等公共精神，政府才能更好地了解民眾需求，開發(fā)和利用好信息資源，確保政府信息和服務(wù)的公眾性。社會(huì)資本能節(jié)省信息成本，促進(jìn)信息流通和協(xié)調(diào)。

　　⑴社會(huì)資本有利于培養(yǎng)合作

　　社會(huì)資本是社會(huì)制度、特定的文化傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系內(nèi)生的，本身就蘊(yùn)涵一種比較自由的互惠合作關(guān)系，這種關(guān)系為更大范圍的社會(huì)合作提供了條件和利益驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)資本表現(xiàn)為一定的社會(huì)實(shí)體，如家庭、市民共同體、志愿團(tuán)體及社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種自治性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)。帕特南把社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為橫向和垂直兩種。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在于草根社會(huì)，從草根民主演變而來(lái)的自治、寬容、開放、平等、合作與妥協(xié)精神，有利于跨組織、跨種族、跨文化、跨地區(qū)的合作，有利于形成組織之間的制約關(guān)系，特別是社會(huì)制約政府的關(guān)系[4]。所以，作為一種內(nèi)生資源的社會(huì)資本為各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)合作提供了平臺(tái)，也是我國(guó)建設(shè)“以人為本電子政務(wù)”的合作基礎(chǔ)。

　　⑵社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民對(duì)政治制度的認(rèn)同感

　　在現(xiàn)代政治中，衡量政治統(tǒng)治合法性最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是公民對(duì)政治的信任度，公民對(duì)政治的信任度高說(shuō)明合法性程度高，相反，合法性程度就低。一個(gè)社會(huì)如果形成了公民對(duì)制度的牢固信任傳統(tǒng)，那么這種公民文化就能夠維持政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定。電子政務(wù)也是一種制度，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的制度選擇，所以公眾的信任對(duì)電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

　�、切湃文軌蚺囵B(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神

　　政治學(xué)家區(qū)分了兩類信任，即特殊信任和普遍信任。特殊信任是指人們只將信任給予諸如親朋好友這樣的封閉的“小圈子”，而對(duì)于社會(huì)的大多數(shù)則不信任;普遍信任則相反，人們?cè)敢庑湃巍澳吧�人”。這兩種信任對(duì)于政治而言其意義也迥然有別[5]。普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭(zhēng)的良藥。對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的部門主義、地方保護(hù)主義、數(shù)字鴻溝、信息孤島等弊端有很好的調(diào)節(jié)溝通作用。

　　同時(shí)，我們也要看到社會(huì)資本和電子政務(wù)有沖突的一面。波特斯認(rèn)為社會(huì)資本有四個(gè)消極后果：排斥圈外人，限制團(tuán)體成員的創(chuàng)新性，限制個(gè)人自由，增加壓力和同一性[6]。林南提出，權(quán)力、財(cái)富和聲望等社會(huì)資源是嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，個(gè)人只能通過(guò)直接或間接的社會(huì)關(guān)系來(lái)獲得，而個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性、網(wǎng)絡(luò)成員的社會(huì)地位、個(gè)人與網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系力量，影響他所能夠獲得的社會(huì)資源的數(shù)量和質(zhì)量[7]。所以，社會(huì)資本層次和延伸半徑的差異，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本覆蓋面的不同以及效力的差別，帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的不平衡和競(jìng)爭(zhēng)的不平等，從而削弱制度的開放度，阻礙信息的公開公平共享和信任合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。因此，我們?cè)谏鐣?huì)資本的整合中要克服其弊端，發(fā)揮其積極作用，為電子政務(wù)服務(wù)。

　�、臣涌焐鐣�(huì)資本整合，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

　�、艠淞⒁匀藶楸镜睦砟睿�促進(jìn)共建共享的電子政務(wù)

　　“以人為本”就是要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，以人為中心，強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的理解和尊重，強(qiáng)調(diào)對(duì)無(wú)縫溝通的永無(wú)止境的追求。從政府角度來(lái)講，就是一切制度安排和政策措施要以最廣大人民的根本利益為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。社會(huì)資本是存在于人與人之間的關(guān)系中，每個(gè)個(gè)體才是它的最終主體，從思想、法制、社會(huì)保障等方面為公民塑造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，提高其信任、合作、參與意識(shí)和法制觀念，就是以人為本的要求體現(xiàn)。以人為本是電子政府區(qū)別以往政府模式的重要特征之一，是克服目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中政府價(jià)值本位、技術(shù)崇拜思想、“大而全、快而好”等工具理性的最好選擇。因此，我們要從組織、法律、人才、投入、技術(shù)、安全等方面來(lái)保障“以人為本電子政務(wù)”建設(shè)的成功，要協(xié)調(diào)好各級(jí)政府之間以及政府與企業(yè)、公眾的關(guān)系，讓各方相互促進(jìn)，共同發(fā)展，合作互惠，最終實(shí)現(xiàn)共建共享的和諧電子政務(wù)。

　�、拼蛟煺\(chéng)信社會(huì)資本，促進(jìn)誠(chéng)信電子政務(wù)

　　社會(huì)資本存在于人們之間的各種現(xiàn)實(shí)聯(lián)系當(dāng)中，體現(xiàn)為約束網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和團(tuán)體成員并使合作成為可能的彼此信任、相互理解、共同價(jià)值和行為取向等[8]。社會(huì)資本以信任為基礎(chǔ)，普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭(zhēng)的良藥。當(dāng)今中國(guó)正沿著三個(gè)緯度：城市農(nóng)村、東西地區(qū)、階層階級(jí)，向著“失衡”和“斷裂”發(fā)展[9]。在宏觀上，各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱小且彼此間連合脆弱、溝通不暢;社會(huì)整體信任度低、合作精神差;正式制度供給不足，政府濫權(quán)行為普遍，如數(shù)字造假、暗箱操作、以權(quán)謀私。在微觀上，小網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益整合程度高;成員之間普遍信任、互惠與合作;程序規(guī)范理性化程度低，正式制度在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部問(wèn)題的處理上常常不被重視，也不起作用。政府誠(chéng)信缺乏、政民不互信、合作精神差等問(wèn)題，給電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)很大阻力。

　　因此，要打造誠(chéng)信的電子政務(wù)就要在政府內(nèi)部和全社會(huì)倡導(dǎo)一種誠(chéng)信的價(jià)值理性，強(qiáng)化政府的信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，用誠(chéng)信的價(jià)值理性來(lái)規(guī)范和約束政府的行為。要構(gòu)筑起政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體，搞好信用規(guī)范、信用文化、信用監(jiān)督三大建設(shè);要建立完善的市場(chǎng)環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)制度，從立法上保護(hù)債權(quán)人利益，強(qiáng)化違約責(zé)任追究;加強(qiáng)社會(huì)保障制度、抵押制度、保險(xiǎn)制度等信用的配套保障制度建設(shè);建立現(xiàn)代的社會(huì)信用評(píng)估制度。同時(shí)，要把誠(chéng)信的價(jià)值理性內(nèi)化到公務(wù)人員的心中，要重視公共部門人力資源的開發(fā)，變革其“官本位”思想和人治思維，加強(qiáng)法制、民主、服務(wù)、責(zé)任等意識(shí)的培養(yǎng)，真正做到執(zhí)政為民。

　�、亲⒅厣鐣�(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)民主參與的電子政務(wù)

　　布爾迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本是個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以及成員資格，存在于人與人特定的親屬關(guān)系、工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系之中;帕特南也認(rèn)為，公民參與網(wǎng)絡(luò)是一種重要的社會(huì)資本，是影響制度績(jī)效的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效政府的前提條件。[2]其中公民社會(huì)組織是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要載體，我國(guó)的公民社會(huì)組織的體制、組織經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)等方面都具有明顯的政府主導(dǎo)性，這樣內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公民主體意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)等還處于蘇醒狀態(tài)，阻礙了公民利益表達(dá)、政治參與和政治溝通的有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)我國(guó)電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，盡管信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不錯(cuò)，但過(guò)分重硬輕軟，政務(wù)信息公開、共享、參與互動(dòng)等理念依然只停留在口頭上，因此，加強(qiáng)電子政務(wù)的價(jià)值理性追求是當(dāng)務(wù)之急。

　　首先，我們要積極培育公民社會(huì)急需的民間組織和社團(tuán)，制定民間組織團(tuán)體在資金籌措、財(cái)務(wù)管理、稅收減免、員工社會(huì)保障等方面的配套法律，真正建立起政府與社團(tuán)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作的關(guān)系，從而大大增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的信任以及社會(huì)成員之間的信任感，提升我國(guó)社會(huì)資本。其次，我們要重視虛擬社區(qū)的建設(shè)和管理。虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)建的一個(gè)新的社會(huì)關(guān)系的總和，它意味著一種新型的人類社會(huì)組織方式，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社區(qū)中頻繁交往，傳播思想、表達(dá)意愿，也是公民參與政務(wù)的重要渠道。因此，我們要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的社會(huì)功能和對(duì)各種現(xiàn)象去偽存真、引導(dǎo)輿論的作用，形成網(wǎng)民共同的價(jià)值觀，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)朝著正確方向建設(shè)。最后，要建立電子政務(wù)建設(shè)供給主體多元機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，讓民間資本進(jìn)入電子政務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大投融資渠道，用立法明確責(zé)任主體，加強(qiáng)公眾監(jiān)督的權(quán)力;要建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的配套服務(wù)體制，要改善公共產(chǎn)品供給的地域及階層的不均衡性，加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)的政策、財(cái)政、技術(shù)、人才支持;要建立“農(nóng)民對(duì)話”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與政務(wù)活動(dòng);要建立農(nóng)村信息市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村教育，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)。

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• ·2009年1-12月湖南電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
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